| 從現有情況看，電力體制的完善，可以從以下兩方面進行改進。
改進之一，建立多收部分和高成本新能源電力之間的直接聯系。階梯電價制度對超過標準的邊際用電部分收取高電價。由于成本的制約，新能源產出效率短期內，還構不成對傳統能源的比較優勢。整體上看，目前光伏發電的平均成本是1.5元/度，而煤炭發電即使是脫硫脫硝后的平均發電成本也只有0.5元/度。可見，對新能源發電的投資，在當前市場條件下還不具備內在的經濟優勢。階梯電價制度，可以讓我們在邊際高價電和風力發電、光伏發電等新能源發電之間建立直接聯系。通過對邊際用電量的調整，保證新能源高價電的成本覆蓋，促進新能源電力的發展。這樣，雖然階梯電價無法達到節能和公正的效果，但有促進新能源電力發展的作用。
改進之二，研究探索消費者用電的自主選擇制度。從全社會電力效率提升的角度，階梯電價對促進現有電力生產者之間的競爭是沒有作用的。僅靠階梯電價的邊際高價電，也難以促進高成本清潔電力的大規模發展。從電力生產、傳輸、消費的全產業鏈角度，哪個環節對資源節約的改進效率更高，那么設計一種價格或其他機制，推動該環節的效率改進，即提高該環節的內部競爭或經營者之間的競爭，就是宏觀最優的。顯然，中間環節電網和消費環節家庭部門對電力節約的效率改進空間較小，而促進發電企業效率改進的空間、可行性和現實意義，都要明顯大得多。 |
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